污染治理設施問題集中，治污設施設計安裝普遍不規(guī)范，收集率低；缺乏有效監(jiān)控手段，設備運行率低；低效工藝設施充斥市場，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板。很多企業(yè)的VOCs治理設施還停留在“有沒有”“上沒上”的層次上，普遍存在管理制度不健全、操作規(guī)程未建立、人員技術能力不足、運行管理差等問題。

近日，在由生態(tài)環(huán)境部宣教中心和中國環(huán)境記協(xié)在京共同舉辦的以“開展監(jiān)督幫扶，減少VOCs排放”為主題的第八期環(huán)境茶座上，生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹了今年夏季生態(tài)環(huán)境部組織開展的5個輪次的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季VOCs污染防治精準幫扶情況。

結(jié)果表明，石化、化工、油品儲運銷企業(yè)VOCs的排放問題較為突出。

一、化企VOCs治理難度大

參與監(jiān)督幫扶的生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督查專員李天威介紹說，今年7月15日至9月22日，生態(tài)環(huán)境部組織開展了5個輪次的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季VOCs污染防治精準幫扶，涉及京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長三角、長江中游以及珠三角等區(qū)域的82個城市，圍繞石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等5個行業(yè)，篩選出近30%的VOCs減排潛力大的重點縣區(qū)，聚焦300個典型園區(qū)、3200余個特色產(chǎn)業(yè)集群和每個城市VOCs排放量前100名的重點企業(yè)。

李天威提到，調(diào)研中，生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)3.3萬家，占全部企業(yè)的28%，累計發(fā)現(xiàn)各類VOCs問題10.5萬個。

從區(qū)域和城市來看，珠三角、長三角、長江中游地區(qū)存在環(huán)境問題的企業(yè)占比較高。其中，油氣儲存行業(yè)里問題企業(yè)占比高達74%、出現(xiàn)問題的化工企業(yè)占比為50%、石化企業(yè)為42%。

問題類型中，涉VOCs有組織排放問題占比32%，涉VOCs無組織排放的占比25%，VOCs物料儲存與輸送中的問題占20%，臺賬記錄不合格的占比22%。

“很多企業(yè)沒有裝置運行記錄，有的企業(yè)有一本臺賬也是三五頁紙在那兒擺著，有的企業(yè)連臺賬都沒有。另外，宏源煤焦化工有限公司儲罐呼吸閥未安裝收集處理設施，成為涉VOCs無組織排放中的典型案例。”李天威談道。

二、問題產(chǎn)生有四大根源

李天威表示，這些VOCs問題的根源有4個：

1.政府職能與企業(yè)主體責任落實有差距

相關企業(yè)主體責任認識不到位，VOCs治理意識和管理措施不足。VOCs排放涉及到的門類很多，涉及到的中小企業(yè)更多，但多數(shù)中小企業(yè)對VOCs的認識存在明顯不足，對其使用的原輔材料中VOCs的含量、VOCs的產(chǎn)排污節(jié)點以及治理設施的運行情況和治理效果等不甚了解，也掌握不住。

2.污染治理設施問題集中，治污設施設計安裝普遍不規(guī)范，收集率低；缺乏有效監(jiān)控手段，設備運行率低；低效工藝設施充斥市場，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板

很多企業(yè)的VOCs治理設施還停留在“有沒有”“上沒上”的層次上，認為自己有了設施就不錯了，普遍存在管理制度不健全、操作規(guī)程未建立、人員技術能力不足、運行管理差等問題。包括有不少企業(yè)根本不清楚活性炭、光氧管需要更換，甚至出現(xiàn)活性炭吸附設施中未安裝活性炭的問題。

3.監(jiān)管基礎薄弱

一方面，企業(yè)的VOCs管理底數(shù)不清；另一方面，各地也尚未建立準確實用的VOCs企業(yè)污染源清單。而且第三方檢測市場也很混亂，政府對其也缺乏應有的監(jiān)管。根據(jù)《大氣法》的規(guī)定，大部分企業(yè)VOCs排放的監(jiān)測是由第三方來做，但由于第三方檢測市場混亂，導致監(jiān)測門檻很低，地方政府對此沒有監(jiān)管和處罰措施，因此監(jiān)測中弄虛作假的現(xiàn)象非常突出。

4.科技支撐力量不足

首先是標準制修訂相對滯后。從行業(yè)上看，大部分行業(yè)VOCs有組織排放仍然執(zhí)行大氣污染物綜合排放標準，但該標準已多年沒有修訂，標準值較為寬松，難以適應當前管理的需要。從工藝環(huán)節(jié)上看，部分重點行業(yè)排放量較大工藝環(huán)節(jié)尚未納入行業(yè)標準控制范圍。如石化行業(yè)的延遲焦化裝置切焦環(huán)節(jié)等都具有較大的VOCs排放，但在現(xiàn)行行業(yè)標準中對這樣的工藝環(huán)節(jié)并未進行管控。從污染因子上看，在石油煉制、石油化工已有的標準中，沒有對臭氧生成潛勢較高的烯烴、芳烴和烷烴等行業(yè)特征污染物單獨實行差異化管理限值要求，還是進行“一刀切”的管理，不利于行業(yè)精準管控。

此外，由于缺乏可行性的VOCs治理技術指南，使VOCs治理缺乏權威性指導。再加上一些標準規(guī)范配套機制不健全，也令地方在實際操作中無所適從。

三、多措并舉彌補治理不足

李天威指出，為進一步彌補VOCs治理方面的問題和不足，石化行業(yè)要提高認識、落實責任。在中國現(xiàn)行的體制下，如果地方政府的認識不到位，企業(yè)的主體責任得不到強化，很多監(jiān)督檢查工作絕對會流于形勢。

要進一步提高地方政府的認識，厘清部門間的職責，壓實企業(yè)主體責任，明確VOCs治理時限和目標任務要求。

同時，政府要針對不同行業(yè)VOCs來源眾多、組分復雜、治理技術多樣、適用性差異大、技術選擇和系統(tǒng)匹配性要求高等特點，強化分類管理和科學幫扶指導。

此外，加強科技保障勢在必行。要強化科技創(chuàng)新和技術進步，提高對VOCs污染防治的科技支撐能力;提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力勢在必行。

“‘十四五’期間，還要充分發(fā)揮經(jīng)濟政策工具，實現(xiàn)對VOCs的精準治理。既要完善稅收價格政策，又應加大財政資金的支持力度。沒有政策的創(chuàng)新，VOCs的整治步履會很艱難。另外，要創(chuàng)新、完善、實踐監(jiān)督幫扶新路子。還要全面夯實臭氧物質(zhì)防治基礎，包括研究基礎、激勵措施、標準規(guī)范的制修訂，特別是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測執(zhí)法能力的短板必須補上。否則，基礎不牢地動山搖。” 李天威如是說。

據(jù)了解，對于今年夏季的監(jiān)督幫扶效果，生態(tài)環(huán)境部還要進行“回頭看”。一是看重要問題的整改“干沒干”，二是看地方承諾和企業(yè)承諾的立行立改“改沒改”，還有沒有新的問題出現(xiàn)。

“為提升石化、化工、煉油儲運銷企業(yè)VOCs治理意識，除政府監(jiān)督幫扶外，還應將企業(yè)容易出現(xiàn)的問題向社會公開，讓全社會共同參與監(jiān)督企業(yè)的排放情況，督促企業(yè)自查自糾，實現(xiàn)自主減排。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。