各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：

為扎實(shí)做好2021年度本市大氣環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減污降碳，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的部署與要求，我局制定了2021年大氣環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化工作計(jì)劃?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2021年3月25日

上海市2021年大氣環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化工作計(jì)劃

2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新發(fā)展階段。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，扎實(shí)做好2021年度本市大氣環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減污降碳，特制定本工作計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

2021年，本市PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)進(jìn)一步下降；各區(qū)PM2.5年均濃度優(yōu)于2020年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%左右，力爭(zhēng)消除重污染天氣。本市及各區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳下降率分別滿足國(guó)家及本市下達(dá)的目標(biāo)要求。

二、重點(diǎn)工作

1. 編制上海市二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。在滿足國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略要求的條件下，統(tǒng)籌考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，編制完成上海市二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，年底前正式發(fā)布。鼓勵(lì)各區(qū)、五大新城、重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)等積極研究制訂碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，4月底前報(bào)送編制計(jì)劃。（責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)科院、各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)）

2. 積極配合推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，加快與湖北省碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)的對(duì)接,6月底前確保碳排放權(quán)交易系統(tǒng)正式運(yùn)行。按照生態(tài)環(huán)境部時(shí)間要求完成全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)設(shè)立。（責(zé)任單位：大氣處）

3. 系統(tǒng)提升本市應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)能力建設(shè)。籌劃組織碳達(dá)峰、碳中和、碳交易、低碳試點(diǎn)示范等一系列培訓(xùn)，強(qiáng)化各區(qū)生態(tài)環(huán)境局在納入碳排放管理企業(yè)管理、區(qū)級(jí)溫室氣體清單編制、低碳示范區(qū)創(chuàng)建等工作方面的能力。（責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)科院、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

4. 編制完成十四五專項(xiàng)規(guī)劃。系統(tǒng)謀劃，編制完成十四五大氣環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃。（責(zé)任單位：大氣處）

5. 出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs深化治理專項(xiàng)扶持政策，激勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提升VOCs治理水平。市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政等部門發(fā)布專項(xiàng)扶持政策，同步制定政策配套操作細(xì)則，做好政策解讀宣貫。市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)跟蹤VOCs 2.0企業(yè)新一輪深化治理進(jìn)度，確保2021年底前完成70%的治理任務(wù)。（責(zé)任單位：大氣處、各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市環(huán)科院）

6. 探索固定源環(huán)境監(jiān)管新模式，開(kāi)展VOCs、餐飲油煙等簡(jiǎn)易治理設(shè)施精細(xì)化管理。通過(guò)開(kāi)展精細(xì)化管理提升更換式活性炭等低效VOCs治理設(shè)施的治理效果，鼓勵(lì)各區(qū)、管委會(huì)積極選取典型街鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，4月中旬前報(bào)送工作計(jì)劃，力爭(zhēng)形成在全市范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣的案例。（責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市環(huán)科院）

7. 加強(qiáng)在用非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)的通告要求。修訂非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記管理辦法，3月底前發(fā)布，5月起實(shí)施，落實(shí)屬地化申報(bào)登記管理。（責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)）

8. 嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督查整改要求，開(kāi)展內(nèi)部加油站油品抽查。各區(qū)制定年度計(jì)劃，全年對(duì)物流、運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展全覆蓋排摸，對(duì)企業(yè)自備加油站和流動(dòng)加油罐車開(kāi)展全覆蓋檢查，油品抽測(cè)率不低于10%。加強(qiáng)油品使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，對(duì)部分具備條件柴油車的油品和尿素質(zhì)量進(jìn)行抽檢。（責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)）

三、常規(guī)工作

（一）應(yīng)對(duì)氣候變化

9. 深化本市碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。做好本市2020年度314家納入碳排放配額管理企業(yè)的管理工作，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)完成溫室氣體排放報(bào)告和碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃報(bào)告，配合做好核查并督促企業(yè)履約。年底前制定2021年度納入碳排放配額管理企業(yè)清單和配額分配方案。（責(zé)任單位：大氣處、各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

10. 持續(xù)推進(jìn)本市低碳示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)第二批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建工作，啟動(dòng)第三批低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)有條件的區(qū)積極建立近零碳示范（項(xiàng)目或園區(qū)）。研究完善本市低碳示范區(qū)創(chuàng)建體制機(jī)制。研究本市碳普惠實(shí)施方案，初步搭建碳普惠運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)碳普惠示范項(xiàng)目，積極組織各區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、商業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳普惠行動(dòng)，并提供碳普惠減排量的價(jià)值激勵(lì)渠道，帶動(dòng)綠色生活和綠色消費(fèi)。（責(zé)任單位：大氣處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

11. 探索建立區(qū)級(jí)溫室氣體排放清單統(tǒng)計(jì)體系。研究建立區(qū)級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系與方法，鼓勵(lì)有條件的區(qū)試點(diǎn)建立區(qū)級(jí)溫室氣體排放清單。（責(zé)任單位：大氣處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

12. 積極開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。積極開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。積極申報(bào)國(guó)家氣候融資試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)專業(yè)化的氣候投融資平臺(tái)落戶上海；鼓勵(lì)有條件的區(qū)參與氣候投融資工作，4月底前報(bào)送參與氣候投融資試點(diǎn)意向。（責(zé)任單位：大氣處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二）固定污染源

13. 持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。推進(jìn)寶鋼股份嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作方案，年底前累計(jì)完成90%的鋼鐵超低排放改造任務(wù)目標(biāo)，力爭(zhēng)提前全面完成。分階段啟動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。（責(zé)任單位：寶鋼股份、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）

14. 開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)儲(chǔ)罐油氣回收專項(xiàng)整治。按照國(guó)家統(tǒng)一部署全面開(kāi)展本市重點(diǎn)行業(yè)儲(chǔ)罐排摸，鼓勵(lì)各區(qū)制定計(jì)劃開(kāi)展儲(chǔ)罐油氣回收專項(xiàng)整治。（責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

15. 持續(xù)加大重點(diǎn)企業(yè)大氣污染治理力度。督促本市重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)加大大氣污染治理力度，按照“一廠一策、分步實(shí)施”原則，制定并實(shí)施年度治理計(jì)劃（見(jiàn)附件）。（責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)）

（三）面源

16. 深化汽修行業(yè)大氣污染治理。年底前出臺(tái)汽修業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，突出源頭治理，并督促貫徹落實(shí)。（責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

17. 持續(xù)做好易揚(yáng)塵堆場(chǎng)的無(wú)組織排放治理。完善更新散貨堆場(chǎng)、碼頭等易揚(yáng)塵堆場(chǎng)的無(wú)組織排放管理臺(tái)賬，并完成治理。（責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

18. 深化餐飲油煙治理。推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。（責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（四）移動(dòng)源

19. 貫徹落實(shí)國(guó)家移動(dòng)源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，實(shí)施重型柴油車國(guó)6a排放標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)加油站等三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在地方落實(shí)。（責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）

20. 持續(xù)開(kāi)展國(guó)三柴油車淘汰補(bǔ)貼。完成國(guó)三柴油車提前淘汰補(bǔ)貼審核。（責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）

21. 繼續(xù)做好移動(dòng)源大氣污染相關(guān)監(jiān)測(cè)和檢查工作。按照國(guó)家和本市相關(guān)要求，制定全年監(jiān)督檢查計(jì)劃，開(kāi)展新車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保一致性檢查，在用柴油車路檢執(zhí)法、入戶監(jiān)督抽測(cè)及其使用的燃油和車用尿素抽檢，加油站油氣回收監(jiān)督檢查。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和在用非道路移動(dòng)機(jī)械屬地化管理。（責(zé)任單位：市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

22. 移動(dòng)源地方立法研究工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。明確各部門對(duì)于移動(dòng)源的職責(zé)分工，建立和完善移動(dòng)源監(jiān)管體系和制度設(shè)計(jì)，10月底前完成立法調(diào)研任務(wù)，形成立法草案送審稿。（責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）

23. 加強(qiáng)移動(dòng)源能力建設(shè)，逐步推進(jìn)移動(dòng)源信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)管理應(yīng)用。積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車智慧監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，年底前完成智慧監(jiān)管平臺(tái)一期建設(shè)，切實(shí)提升移動(dòng)源信息化監(jiān)管水平。繼續(xù)推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控安裝與聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，提升精細(xì)化管理水平。完成2套固定式遙感系統(tǒng)建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控工作，基本完成本市非道路移動(dòng)機(jī)械GPS的安裝。持續(xù)跟蹤2000噸以上加油站在線安裝與聯(lián)網(wǎng)，6月底前完成。研究加油站在線監(jiān)管體系，依托在線數(shù)據(jù)開(kāi)展巡查抽查。推進(jìn)油庫(kù)在線監(jiān)控的安裝，年底前完成4家油庫(kù)在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保信息中心、市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)）

24. 積極開(kāi)展移動(dòng)源相關(guān)政策研究。研究新車環(huán)保一致性檢查工作指南。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械提前實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究和淘汰補(bǔ)貼政策研究。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法指南研究和尾氣治理技術(shù)規(guī)范研究。研究路檢超標(biāo)車輛強(qiáng)制維修納入I/M制度。（責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)）

（五）其他

25. 做好重點(diǎn)時(shí)段大氣污染攻堅(jiān)工作。按照生態(tài)環(huán)境部部署，做好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，9月底前更新空氣重污染應(yīng)急減排措施清單和大氣污染源排放清單。做好第四屆進(jìn)博會(huì)空氣質(zhì)量保障工作，4月底前完成政企協(xié)商并形成自愿減排措施清單，9月底前完成保障工作方案。（責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

26. 加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理。依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，繼續(xù)加強(qiáng)本市消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）環(huán)境管理。完善管理體制和機(jī)制。做好ODS備案工作。市區(qū)加大執(zhí)法力度，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)支隊(duì)等部門結(jié)合年度備案工作，做好涉ODS企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊涉ODS非法行為。開(kāi)展好ODS主題宣傳活動(dòng)。（責(zé)任單位：市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

27. 做好環(huán)境噪聲管理工作。繼續(xù)開(kāi)展安靜居住小區(qū)創(chuàng)建和復(fù)查工作，做好宣傳和表彰。 繼續(xù)做好重大考試綠色護(hù)考工作，嚴(yán)格控制各類噪聲污染。繼續(xù)加強(qiáng)建筑工地夜間施工監(jiān)管工作，各區(qū)嚴(yán)格按照文件要求加強(qiáng)夜間施工審批，以減少施工擾民問(wèn)題。（責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

上海市2021年重點(diǎn)企業(yè)大氣污染防治任務(wù)表